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黨群工作
中國法治何以強起來
讓法治觀念更加深入人心
內(nèi)容提要：法治觀念是法治體系運行必可不少的組成部分，與制度規(guī)范相互作用、相輔相成。增強全民法治觀念，引導(dǎo)干部群眾尊法學(xué)法守法用法，是法治中國建設(shè)的思想基礎(chǔ)，對于全面推進依法治國具有重要現(xiàn)實意義。要深入理解法治觀念的豐富理論內(nèi)涵，重點把握其規(guī)則觀、權(quán)利觀、公平觀、倫理觀、主體觀，在科學(xué)認(rèn)識當(dāng)前全民法治觀念發(fā)展水平的基礎(chǔ)上，堅持問題導(dǎo)向，通過塑造法治信仰、健全普法機制、強化制度支持、繁榮法治文化等舉措進一步增強全民法治觀念。
建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家，是全面推進依法治國的總目標(biāo)。法治體系不僅是一套完整的制度規(guī)范體系，也是一個先進的價值觀念體系，是制度與觀念的有機統(tǒng)一。改革開放40年來，我國已經(jīng)建成中國特色社會主義法律體系，法律規(guī)范不斷完善。黨的十八屆四中全會作出增強全民法治觀念、推進法治社會建設(shè)的重要戰(zhàn)略部署。習(xí)近平同志指出，“注重培育人們的法律信仰、法治觀念、規(guī)則意識，引導(dǎo)人們自覺履行法定義務(wù)、社會責(zé)任、家庭責(zé)任，營造全社會都講法治、守法治的文化環(huán)境”。中國特色社會主義進入新時代，建設(shè)社會主義法治體系，在全體人民中牢固樹立法治信仰、法治觀念、法治思維，具有重要的現(xiàn)實意義。
深入理解法治觀念的豐富內(nèi)涵
法治觀念不僅是人們對法治的一般性認(rèn)知，還表現(xiàn)為對法治的態(tài)度、喜好，是法治情感認(rèn)同與法治思維習(xí)慣的融合，是法治規(guī)則意識與價值理念、實體觀念與程序意識、思想認(rèn)同與行為服從相統(tǒng)一的結(jié)果。歸結(jié)起來，法治觀念的內(nèi)涵可從以下角度理解。
規(guī)則觀。法律規(guī)則的權(quán)威性是法治的首要特征。嚴(yán)守法律規(guī)范、崇尚法律權(quán)威的規(guī)則觀是法治觀念的基本要素。規(guī)則觀要求人們不僅懂規(guī)矩、守規(guī)矩，更要形成規(guī)則至上的理念。應(yīng)牢固樹立規(guī)則意識、尊重規(guī)則權(quán)威、自覺遵守規(guī)則、依據(jù)規(guī)則行事、捍衛(wèi)規(guī)則尊嚴(yán)，形成尊法學(xué)法守法用法的觀念，并將這種觀念融入世界觀、人生觀、價值觀之中，自覺將法律規(guī)則作為生活準(zhǔn)則。
權(quán)利觀。法治不僅僅表現(xiàn)為制度規(guī)范，還是價值的集中展示。法治觀念包含著依法實現(xiàn)權(quán)利的價值訴求。其中，尊重和保障人權(quán)是憲法規(guī)定的原則，維護人的尊嚴(yán)與權(quán)利是法治的魅力所在?，F(xiàn)代社會，法治是權(quán)利的最佳實現(xiàn)方式，維護法治實質(zhì)上就是維護權(quán)利。權(quán)利與權(quán)力也是一體兩面的關(guān)系，國家的權(quán)力來源于人民的權(quán)利；人民要行使好當(dāng)家作主的權(quán)利，管理、監(jiān)督、制約好權(quán)力，也需要形成符合法治要求的權(quán)利觀。
公平觀。法律乃天下公器，公正是法治的生命線。社會需要依靠法治來確認(rèn)公平的原則、構(gòu)造公平的規(guī)則、適用公平的程序、維護公平的結(jié)果，不斷促進社會公平正義。法治能夠通過實體規(guī)范，公正地配置權(quán)利與義務(wù)，通過程序規(guī)范公正地解決社會矛盾糾紛，使越軌的行為得到糾正、失范的秩序得以修復(fù)、斷裂的關(guān)系得以彌合、受損的權(quán)利得到救濟。失去了法治，無論是機會公平、結(jié)果公平，還是權(quán)利公平、規(guī)則公平，都難以維系。所以，講法治就是講公平，公平觀是法治觀念的內(nèi)核之一。
倫理觀。法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律，道德對法治體系的構(gòu)建與運行具有無可替代的價值引導(dǎo)、激勵與糾偏功能。良法善治要求實現(xiàn)法治與德治的結(jié)合。只有以道德滋養(yǎng)法治，在法治中注入理性的精神、德性的要求，才能讓法治更加充滿活力，獲得興旺發(fā)達(dá)的源頭活水。所以，是非、對錯、善惡、美丑、真假等道德觀念與倫理要求同樣應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在法治觀念中，沒有道德維度的法治觀念是缺乏生命力的。
主體觀。法治主體觀是法治觀念的重要內(nèi)容。這主要體現(xiàn)為堅持人民是依法治國的主體和力量源泉。全面推進依法治國要為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點和落腳點，實現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展。同時，也要使人民認(rèn)識到法律既是保障自身權(quán)利的有力武器，也是必須遵守的行為規(guī)范。全體社會成員都應(yīng)樹立法治建設(shè)主人翁意識，以法治主體而非客體、法治施行者而非被動接受者的姿態(tài)，積極主動地投身于法治建設(shè)。
在全社會牢固樹立法治觀念
讓法治觀念在人們心中牢固樹立起來，是新時代中國特色社會主義法治建設(shè)的一項重要內(nèi)容。國家治理現(xiàn)代化離不開對權(quán)力的法治監(jiān)督和對秩序的法治維護。無論是對權(quán)力的監(jiān)督制約，還是對秩序的服從信守，都需要人民對法律發(fā)自內(nèi)心的真誠擁護，增強法治觀念也就成為實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的思想條件和必然要求。只有增強法治觀念，才能凝聚起建設(shè)社會主義法治國家的強大精神動力。
黨的十八大以來，全社會法治觀念明顯增強，法治教育體系建設(shè)初見成效。我國逐步形成了學(xué)校教育與社會教育、學(xué)歷教育與一般培訓(xùn)相結(jié)合的法治教育工作機制。根據(jù)新形勢、新要求，深入實施五年普法規(guī)劃，把全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略貫徹到普法宣傳教育之中。黨中央加強頂層設(shè)計、采取有效舉措，切實推進社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)，把剛性的法律之治與柔性的道德之力融為一體，向社會傳遞正確的價值導(dǎo)向。同時，把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要內(nèi)容，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題、推動發(fā)展的能力。這也對促進廣大群眾自覺守法、涵養(yǎng)法律意識起到了示范作用，全社會依法辦事的觀念日益強化。
也應(yīng)當(dāng)看到，同黨和國家事業(yè)發(fā)展要求相比，同人民群眾期待相比，同推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)相比，人們的法治觀念還存在一些不適應(yīng)、不符合的問題。比如，還有一部分社會成員對法律規(guī)范表現(xiàn)出無知或冷漠，以致無視規(guī)則秩序。少數(shù)國家工作人員依法辦事觀念不強、能力不足，知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的現(xiàn)象依然存在。為解決這些問題，必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循，堅持問題導(dǎo)向，采取有力有效舉措，不斷增進全民法治觀念。
樹立法治信仰。法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰。如果說尊法守法是法治觀念的基本實踐要求，那么，信仰法治則是法治觀念更高級的形態(tài)。塑造法治信仰，需要充分重視和發(fā)揮立法執(zhí)法司法的示范效應(yīng)，提高法律的公信力；使全體社會成員深刻認(rèn)識到法治能夠保障個體有尊嚴(yán)地生活，是實現(xiàn)自身美好生活的必需，使法治觀念內(nèi)化于心，使廣大人民群眾成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。
健全普法機制。堅持把全民普法作為全面依法治國的長期基礎(chǔ)性工作，加大力度，引導(dǎo)全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。從少年兒童的規(guī)則意識啟蒙到成人法治教育，形成終身學(xué)法的教育體系。其中，學(xué)校教育是法治觀念培育的主陣地，要把法治教育納入國民教育體系，在中小學(xué)設(shè)立法治知識課程。社會培育是增強法治觀念的重要渠道，基層社區(qū)、社會組織、公司企業(yè)和媒體輿論等應(yīng)積極引導(dǎo)公民樹立牢固的法治觀念。
強化制度支持。加強社會誠信建設(shè)，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制，倡導(dǎo)契約精神，弘揚公序良俗，引導(dǎo)人們自覺履行法定義務(wù)、社會責(zé)任、家庭責(zé)任，使尊法守法成為全體人民的共同追求和自覺行動。發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約、組織章程與社區(qū)規(guī)范等基層社會自治制度在增強法治觀念中的作用，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的制度環(huán)境。
繁榮法治文化。法治觀念的深化離不開法治文化的培育。要立足實際推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，發(fā)展先進的中國特色社會主義法治文化，更好構(gòu)筑法治的中國精神、中國價值、中國力量，為強化全民法治觀念提供文化環(huán)境。重視開發(fā)多樣的法治文化產(chǎn)品，把法治內(nèi)容納入精神文明建設(shè)，開展群眾性法治文化創(chuàng)建活動，健全媒體公益普法制度，樹立先進法治典型，弘揚法治正氣。豐富法治文化載體，建設(shè)和利用法治新媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺、大數(shù)據(jù)、案例庫等，更好把握和引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)時代的法治文化動向，增強法治文化創(chuàng)建實效。
守住規(guī)則 守住幸福
對于什么是幸福生活，歷經(jīng)40年改革開放的中國人有切切實實的感受。吃的穿的琳瑯滿目，出門高鐵快速方便，文化娛樂花樣翻新。物質(zhì)豐富了，人們的自我意識和權(quán)利意識也在不斷增強，越來越多的人知道用法律手段來保護自己的權(quán)利，買了假冒偽劣產(chǎn)品要得到賠償，旅游服務(wù)不好要投訴，等等。
然而，現(xiàn)實中我們也會看到這樣一些人，他們只顧自己權(quán)利張揚，不考慮別人的感受和社會公共秩序。一些人開車加塞，擠公交不排隊，在網(wǎng)上隨便謾罵。還有人在高鐵上霸占座位，甚至從動物園后山跳進去落入虎口，更有甚者與公交司機爭執(zhí)引發(fā)嚴(yán)重公共事故。人們不禁要問，這些人怎么就不能遵守公共秩序呢？守住基本的規(guī)則，稍微克制一下自己的行為，許多悲劇原本都不會發(fā)生。
如今，經(jīng)過多年法治建設(shè)，人們主張和實現(xiàn)權(quán)利確實更加便利。物權(quán)、債權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)等等，越來越多的權(quán)利類型受到法律的認(rèn)可和保護，司法機關(guān)的便民舉措也讓人們打官司更為方便，越來越多的律師提供著專業(yè)法律服務(wù)。這是社會進步的表現(xiàn)，也是文明提高的標(biāo)志。但同時也不要忘記，權(quán)利和義務(wù)是相對的，享受更多權(quán)利，意味著承擔(dān)更多義務(wù)，對社會負(fù)有更多責(zé)任。權(quán)利和義務(wù)存在辯證統(tǒng)一關(guān)系，不可分割。正如馬克思所說，“沒有無義務(wù)的權(quán)利，也沒有無權(quán)利的義務(wù)。”法律所規(guī)定的權(quán)利要獲得落實，離不開每個人義務(wù)的履行。比如，只有大家都尊重別人的人格，社會中每個個體的人格權(quán)才能獲得比較好的實現(xiàn)。而對于社會整體來說，每個人所處的社會關(guān)系中都既有權(quán)利又有義務(wù)。就像商人有賺錢的權(quán)利，也有誠實經(jīng)營的義務(wù)。消費者要實現(xiàn)自己的權(quán)利，也有賴于廠家和商家提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)。由此可見，只想著權(quán)利而不履行義務(wù)，權(quán)利就是空中樓閣。如果一個社會不講責(zé)任、不講義務(wù)，社會關(guān)系就難以維持。每個人都在集體中履行好自己的義務(wù)，才能在這個集體中實現(xiàn)自己的權(quán)利。
法律義務(wù)是法律規(guī)定的責(zé)任。法律規(guī)范中的義務(wù)條款是經(jīng)過實踐考量的底線規(guī)則，需要每個社會主體遵從。設(shè)定這些義務(wù)的目的就是建立起良好秩序，使社會成員整體權(quán)利獲得實現(xiàn)。比如，交通法規(guī)就是為了讓使用道路和交通工具的人獲得基本的便利和安全，治安管理處罰法也是要維護基本社會秩序，讓社會成員獲得基本的公共生活的安寧。遵守這些法規(guī)，履行好維護秩序的義務(wù)，實際上保護的是自己的安全、實現(xiàn)的是自身的權(quán)利。
有人覺得，我不做違法的事，我只是不愛排隊，喜歡隨手丟個垃圾，隨便踩個草坪。他們可能認(rèn)為這些事微不足道，或者法不責(zé)眾，不會有什么影響。但應(yīng)看到，規(guī)則除了法律還有社會公德、公共守則，這些公德和守則同樣是人們?yōu)榱藢崿F(xiàn)共同的權(quán)利而約定俗成的，遵守它們同樣是人們在社會中安身立命的客觀需要。如果人人都不約束自己的行為，任意踐踏公共秩序，那就會導(dǎo)致公交車誰也上不去，生活環(huán)境臟亂差，結(jié)果每個人在社會生活里都會付出更高代價。上述本不該發(fā)生的悲劇，起初就是當(dāng)事人以為逃票是小事、跟司機爭斗是小事，結(jié)果葬送了自己的生命和許多家庭的幸福。
規(guī)則意識的養(yǎng)成要靠教育、靠法治宣傳，但這些做法并不是要把規(guī)則強加給人們，而是要激發(fā)起人們內(nèi)心主動遵守規(guī)則的意愿，讓人們把守規(guī)矩當(dāng)作需要，愿意以規(guī)則約束自己的行為。這并不難實現(xiàn)，并不需要每個社會成員都有多么高的道德修養(yǎng)，而只要從自己身邊小事做起。比如，在公共場所不插隊，開車不加塞；在互聯(lián)網(wǎng)上不傳謠言、不謾罵攻擊；在日常生活中告訴孩子講誠信、守規(guī)則，等等。這樣做是為了大家能夠享有一個良好的社會環(huán)境，也是為了自己長久的幸福安康。
人民群眾是法治建設(shè)的受益者和貢獻(xiàn)者
培育適應(yīng)新時代需要的法治觀念
法治是現(xiàn)代制度文明的根本標(biāo)志，也是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基石。法治要良好運行，不僅需要健全完備的制度體系，而且需要公民具有深厚的法治觀念，樹立對法律的信仰。從長遠(yuǎn)來看，在建設(shè)法治國家進程中，培育法治觀念，讓法治信仰、法治意識、法治思維在全社會牢固樹立起來，是更深層的基礎(chǔ)性工程。
改革開放40年來，隨著我國經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，傳統(tǒng)利益格局被打破，新的權(quán)利類型不斷涌現(xiàn)并被納入法治軌道。全面依法治國實踐日益深入，權(quán)利觀念逐漸深入人心，人們越來越懂得運用法律手段來保護自己的合法權(quán)益，參與國家和社會治理的愿望也更加強烈。尤其是互聯(lián)網(wǎng)和自媒體的發(fā)展，為人民群眾參與社會治理、維護自身權(quán)利提供了更加便利的條件，全民法治觀念日益增強。
法治觀念的增強不僅反映了40年來中國法治發(fā)展的巨大進步，也為新時代法治中國建設(shè)提供了更深層次的思想支撐。同時也應(yīng)看到，在法治觀念發(fā)展過程中，還存在著一些突出問題。一是發(fā)展不夠平衡。由于我國城鄉(xiāng)、區(qū)域之間物質(zhì)生活條件、經(jīng)濟發(fā)展水平存在差別，人們的法治觀念水平也參差不齊，不同社會成員運用法律的實際能力、遵守法律的實際情況存在巨大差異。比如，在參與網(wǎng)絡(luò)表達(dá)、開展網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、使用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等方面，不同群體之間存在深淺不一的“數(shù)字鴻溝”。二是體現(xiàn)不夠充分。一些群眾不能理性看待權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任之間的關(guān)系，當(dāng)遇到利益沖突時，過分強調(diào)自己的主張，責(zé)任意識淡薄，甚至作出某些突破法律底線的行為。中國特色社會主義進入新時代，法治中國建設(shè)既存在機遇也面臨挑戰(zhàn)，同樣要破解發(fā)展不平衡不充分的難題，深入培育適應(yīng)新時代需要的法治觀念，提高廣大民眾尊重遵守規(guī)則、依法行使權(quán)利、理性參與社會生活的能力。
推進全面深化改革，讓人們共享改革發(fā)展成果。改革開放以來，我國已經(jīng)走上共享發(fā)展成果和逐步實現(xiàn)共同富裕的正確道路，先后使7億多人擺脫貧困，正在向更高水平的全面小康邁進。但是，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距仍然較大，部分群眾生活還比較困難。要堅持在發(fā)展中保障和改善民生，讓全體人民更加公平地共享改革和法治建設(shè)的成果。在全面深化改革中解決發(fā)展不平衡、不充分問題，充分調(diào)動人們的積極性、主動性、創(chuàng)造性，讓人人都有通過辛勤勞動實現(xiàn)自身發(fā)展的機會，進而推動全體人民政治、經(jīng)濟、文化等方面權(quán)利的平等保障，促進全民法治觀念不斷增強。
加強社會治理創(chuàng)新，拓展公民參與空間。隨著互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)飛速發(fā)展，社會治理智慧化程度不斷提高。目前，不少城市在智慧環(huán)境、智慧交通、智慧政務(wù)、智慧醫(yī)療等領(lǐng)域開展社會治理創(chuàng)新。這帶來的不僅是便捷、高效、精準(zhǔn)的服務(wù)，也給公民參與治理提供了更多空間。應(yīng)在此基礎(chǔ)上，建立健全共建共治共享的社會治理機制，提高基層治理中的公民參與程度，讓人們在更切實、更充分、更有效的法治參與中學(xué)習(xí)法律知識、樹立法律意識。
開展全民法治教育，形成良好文化氛圍。樹立法治觀念離不開直接、充分、有效的法治教育。截至2018年9月，我國共建立法治教育基地3.2萬多個，96.5%以上的中小學(xué)配備了法制副校長或者法制輔導(dǎo)員。在中小學(xué)教材中融入人身權(quán)利、受教育權(quán)利、經(jīng)濟權(quán)利等內(nèi)容，發(fā)布《青少年法治教育大綱》，培育青少年人權(quán)和法治觀念。應(yīng)進一步完善法治宣傳教育措施，著力使每個人都形成內(nèi)在自覺的、濃厚的法律意識，成為法律規(guī)則的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者，在全社會形成尊崇法治的良好文化氛圍，讓廣大人民群眾成為法治中國建設(shè)的受益者和貢獻(xiàn)者。
